中国出口企业遭遇“入世”以来最大技术贸易壁垒

　　专家提醒企业，今后在对欧贸易合同中应增加与REACH指令相关的条款。签订贸易合同时应就REACH实施后的贸易操作细则与进口商进行协商，就双方在REACH指令下所要承担的责任与义务进行确认，增加的工作和费用的分摊，可能出现的风险进行预估等。以上细则应在贸易合同中体现，以免企业在贸易中遭受不必要的损失

　　“REACH法案的影响面实在太大了，仅浙江省对欧盟出口纺织服装的企业有4807家，对欧盟出口化工产品的企业有1070家，这些企业都或多或少要受到REACH法案所带来的影响。”杭州海关统计处葛一波焦虑地告诉记者。

　　这个今年6月1日刚刚实施，声称以保护人类健康和环境为目的“REACH”法案，即《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》是欧盟2006年12月13日通过的，在其实施后的3至11年内，要求欧盟市场上约3万种化工产品和其下游的纺织、轻工、制药等500多万种制成品全部纳入注册、评估、许可3个管理监控系统，实施安全监控。这意味着包括欧盟自己生产的、用于出口的和从国外进口的所有化工及其下游制品都必须进行注册，并在被许可后方能在欧盟市场流通。

　　对于在规定时间内未及时参与化学物质注册和预注册的企业，在设限之后，如果产品要进入欧盟市场，将要额外付出巨大成本方能维持其产品的生产、销售和使用活动。

　　中国纺织工程学会副理事长毕国典曾表示，该法案的实施将使中国70%出口欧盟的纺织品受到影响，更为严峻的是整个中欧贸易格局乃至其上下游产业格局也将面临一次重大洗牌。有人称，中国出口企业正在面临中国加入世贸以来最大的技术贸易壁垒，也是影响面最大的贸易壁垒。

　　受REACH影响中国企业面临“滑铁卢”

　　“尽管表面上看，这是个化学品法案，但它影响的几乎是所有输欧商品，因为差不多没有商品不使用化工产品的。”葛一波说，欧盟目前是我国第一大贸易伙伴，据海关最新统计显示，今年1至4月，中国出口欧盟的贸易总值达701亿美元。

　　因为REACH法案，直接面临考验的是我国出口欧盟的730多种化学品。据海关统计资料显示，去年仅中国化工产品出口欧盟总值为44亿美元，出口产品大多数为塑料、橡胶、有机或无机化学原材料、各种各样的化学中间体等。出口超过1000吨的化学品有230多种，超过100吨的有500多种。因此，欧盟REACH法案一旦实施，中国至少将会有730多种出口欧盟的化学品面临注册、评估、许可等考验。这将大大削弱中国化工企业在欧盟的竞争力，减少中国生产企业的利润。

　　更为严重的是，除了对化工企业有直接影响外，受牵连的还包括纺织、机电、玩具、家具等所有生产化工的下游产品，而之这方面我国涉及的产品将高达100多万种之多。

　　此外，企业出口成本也将大大增加。由于每一个销售量在1吨以上的化工品及其下游产品在欧盟销售都必须注册、评估、授权。据欧盟估算，每一种化学物质的基本检测费用约8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约57万欧元。而新法规所引起的成本主要是注册成本费用。有人算了一笔账，产量为1至10吨的化学品的注册费用估计为3万欧元，10至100吨为15至35万欧元，100至1000吨的为40至85万欧元，超过1000吨的约为40至100万欧元。它将削弱中国化学品生产企业及下游企业在国际贸易中的竞争力，减少企业在欧盟发展的机遇，极大抑制对欧盟的经济贸易，阻止国内优势产业向欧盟国家的转移和投资发展。随着欧盟东扩，这一影响还会日益显现和加剧。

　　尽管现在无人能准确预测中国企业受REACH影响会面临多大损失，但有关专家称，由此，中欧贸易格局乃至其上下游产业格局将面临一次重大洗牌。

　　应对REACH中国企业需未雨绸缪

　　听起似乎来有点危言耸听，但是早在2003年就开始关注REACH法案进展的浙江省化工进出口有限公司办公室主任孙伟祖告诉记者，该法案对化工品出口企业的影响决不可小觑。这家每年有近百种化工产品出口欧盟的企业，属于REACH法案范围的商品货值高达1000万美元以上，仅注册费就要花费500万欧元。

　　然而，目前仍有一些企业有“法不责众”的心理，认为欧盟国家不可能一夜之间拒绝中国几万种的产品。

　　然而，持这种心态的人该尽快清醒了。

　　事实上，目前已有企业的产品因REACH而遭遇退运。近日，宁波检验检疫局在对一批宁波某企业出口到欧盟而遭退运的轮胎进行调查发现，该产品是由于多环芳烃(PAHs)含量超标而被退运的。该批退运轮胎数量58451只，金额3万多美元，出口国为德国。

　　据了解，PAHs被欧盟归入两类致癌物，REACH法规附件中对PAHs在产品中的含量做出了明确和严格的限定。尽管REACH法规在今年的6月1日才正式实施，但欧盟国家的许多超市、商家等经销商和下游用户都已不愿再接受不符合REACH法规要求的商品，致使进口商将该批货物退回我国。

　　“当然企业也不必过分恐慌，因为该法令尽管涉及的范围很广，但正式实施还要在2008年后，因此，企业还有足够时间来应对，但早走一步，就会在市场洗牌中夺得先机，企业必须要做到未雨绸缪。”孙伟祖表示。

　　对此，业内专家建议，相关企业必须要事先做足功课，充分了解REACH法规对本行业的冲击和影响，主动与上下游企业，尤其是各自企业在欧盟的客户进行沟通，搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册，何时必须完成注册，并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息。

　　企业应熟悉REACH法规的内容，尤其是技术指南文件的内容。清查本企业内部使用的所有化学品，并根据REACH法规的要求，确定这些化学品的类别，如果企业的产品中涉及到了REACH法规中涵盖的化学品，应该尽快着手进行咨询，提前做好应对准备。

　　此外，企业要熟悉相关的注册、评估及授权程序，并根据不同类别，准备好预注册和注册所需的相关技术材料，迎接REACH法规的全面实施。同时，充分利用行业协会的桥梁作用，加强与检验检疫、世贸组织事务中心等政府职能部门的沟通，及时从政府部门获取信息和技术上的支持，及时反馈相关信息。

　　专家还提醒企业，今后在对欧贸易合同中应增加与REACH指令相关的条款。签订贸易合同时应就REACH实施后的贸易操作细则与进口商进行协商，就双方在REACH指令下所要承担的责任与义务进行确认，增加的工作和费用的分摊，可能出现的风险进行预估等。以上细则应在贸易合同中体现，以免企业在贸易中遭受不必要的损失。

　　逾越REACH鸿沟政府该出手时要出手

　　“我们希望，由政府部门牵头成立一个联合公司统一注册，以降低企业的费用。”孙伟祖的观点代表相关企业寻求政府帮助的渴望。

　　最近，浙江龙盛集团股份有限公司、上海涂料染料行业协会等32家单位对中国染料工业协会发出联名建议书，希望政府有关部门，紧密跟踪REACH法规的立法动态，加强与欧盟的交涉，并结合中国国情，在政府层面上进行谈判，以保证执行的一致性和公平性，将REACH法规的影响降低到最小程度；希望政府积极组织各方面专家，加强对REACH法规的研究，逐步建立和完善适合我国国情、又符合REACH法规要求的管理办法。并利用各种方式加大宣传力度，及时获取、提供有关法规的动态和信息，为企业引航。

　　同时，希望国家在检测实验室建设和资质认证方面应给予大力支持，以国内现有实验室为基础，筹建欧盟检测数据互认的实验室，在本土解决送样检测、登记工作。为企业申请、检测、登记提供方便。

　　企业还希望通过协会的纽带作用，帮助全行业各成员企业实现联合注册，测试数据共享，以降低注册费用。同时以此为契机，按照国家有关产业政策开展产业结构调整，淘汰那些生产规模小、技术水平低、出口不规范的生产企业。提高企业管理水平和环保意识，增强产品创新能力，关注国际市场发展动态，为扩大出口争取主动权。

　　据了解，目前，商务部、国家质检总局以及相关行业协会都在积极为企业展开应对REACH的培训。为了帮助企业应对REACH，顺利出口产品到欧盟，并将相应成本减低到最小程度，浙江出入境检验检疫局还成立了“(中国浙江)REACH解决中心”，专业为企业提供REACH有关咨询和解决服务。针对浙江省大部分中小企业的实际情况，(中国浙江)REACH解决中心设计了“REACH联合注册”解决方案，针对浙江省出口的大宗产品中相关的物质做了分类和数据收集，开设了国内第一个REACH联合注册平台。

　　企业能否逾越REACH这道鸿沟，我们期待肯定的答案。

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