近期，一些客户和小编沟通突发环境事件应急预案事宜，他们咨询了一些问题，包括为什么要编制环境应急预案，谁可以编制，如何编制、编制后的合规，以及处罚事宜，下面我们就大家一起聊聊环境应急预案的那些事吧！

环境应急预案，是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。这种预案区别于企业的生产安全事故、消防、卫生等其他应急预案，以便于企业和环保部门的执行和管理。

我们根据大家经常提到的一些问题，整理了一些问题及其答案，采用问与答的形式让大家快速了解常见问题的答案，话不多说，下面让我们进入问与答环节吧。

1. 为什么要编制环境应急预案？

我国《环境保护法》第47条规定，企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）中提到，企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。

原环境保护部《突发环境事件应急管理办法》（2015年6月5日实施）第6条规定，企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：

Ø  开展突发环境事件风险评估；

Ø  完善突发环境事件风险防控措施；

Ø  排查治理环境安全隐患；

Ø  制定突发环境事件应急预案并备案、演练；

Ø  加强环境应急能力保障建设。

Ø  发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。

2. 哪些企业应做环境应急预案？

根据原环境保护部2015年1月8日印发的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》环发[2015]4号文件的第3条规定，环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：

可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；

生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；

产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；

尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；

其他应当纳入适用范围的企业。

核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。

省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

3. 谁来编制环境应急预案？

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第8条规定，企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。

4. 如何编制环境应急预案

Ø  成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算；

Ø  开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况；

Ø  编制环境应急预案。合理选择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见；

Ø  评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验；

Ø  评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。

5. 应急预案的基本框架

Ø  应急预案简介，明确应急预案的编制目的、适用范围、文本管理及修订条件等内容；

Ø  单位基本情况及周围环境综述，说明单位基本情况及其经营设施基本情况和周边环境状况；

Ø  启动应急预案的情形，对单位可能发生的事故进行风险分析，明确启动应急预案的条件和标准。包括：事故识别；危险物质危害分析；环境风险事故场景分析和评价；启动预案的情形等；

Ø  应急组织机构，明确应急组织的机构、人员与职责，及外部应急/救援力量；

Ø  应急响应程序－事故发现及报警（发现紧急状态时），明确发现事故时，应当采取的措施及有关报警、求援、报告等程序、方式、时限要求、内容等。明确哪些状态下应当报告外部应急/救援力量并请求支援，哪些状态下应当向邻近单位及人员报警和通知；

Ø  应急响应程序－事故控制（紧急状态控制阶段），明确发生事故后，各应急机构应当采取的具体行动措施。包括响应分级、警戒治安、应急监测、现场处置、应急响应终止程序等；

Ø  应急响应程序－后续事项（紧急状态控制后阶段），明确事故得到控制后的工作内容。如组织进行后期污染监测和治理；确保不在被影响的区域进行任何与泄漏材料性质不相容的废物处理贮存或处置活动，确保所有应急设备进行清洁处理并且恢复原有功能后方可恢复生产等安全措施；

Ø  人员安全救护，明确紧急状态下，对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及危害区域内人员防护等方案。撤离方案应明确什么状态下应当建议撤离；

Ø  应急装备，列明应急装备、设施和器材清单，包括种类、名称、数量、存放位置、规格、性能、用途和用法等信息；

Ø  应急预防和保障措施，明确事故预防和应急保障的方案；应急培训和演习的规定。

Ø  事故报告，规定向政府部门或其他外部门报告事故的时限、程序、方式和内容等；

Ø  事故的新闻发布，明确事故的新闻发布方案；

Ø  应急预案实施和生效时间，明确应急预案实施和生效的时间；

Ø  附件，为应急活动提供必要的技术性支持信息；

6. 应急预案的编制要点

Ø  事故识别，应急预案必须进行事故识别，明确什么状态下应启动应急预案，什么状态下应请求外部力量支援，什么状态下应建议撤离厂区等决策关键点和决策标准。溢出、火灾、爆炸是最典型的可能威胁环境、财产和人身安全的事故，最需要得到正确的辨识。此外，人为错误引发的事故风险也应当引起注意；

Ø  应急协调人，制定首要应急协调人并制定备用应急协调人，应急协调人必须经过专业培训，具备相应的知识和技能，并熟悉单位情况。公司应赋予应急协调人调动人员、设备、资金和协调所有应急响应措施等实施应急预案的权力，在正常运行期间必须有一人常驻单位应对紧急状态；

Ø  应急设备，基本应急设备主要包括内部联络或警报系统（附使用指南），请求外部支援的设施（如电话），消防灭火器具，火灾控制装备，溢出控制装备，消除污染的装备，应急医疗救护设备和药品，应急人员的安全防护装备（如防护服，防毒面具）等；

Ø  撤离计划，应急预案应明确启动撤离的信号方式、撤离路线及备选路线，在重点区域应张贴位置图，标识撤离路线以及最近应急装备的位置；

Ø  政府报告，因发生事故或其他突发性事件造成危险废物严重污染环境的单位，必须向政府环保部门及其他有关部门报告；

Ø  预案修订，发现应急预案存在不足和缺陷，甚至完全失效，要及时修订。此外当发生以下几种变化时，也要及时修订应急预案：

- 适用法律法规变化；

- 经营设施的设计、建设、操作、维护改变；

- 可能导致风险提高的其他条件改变；

- 应急协调人改变；

- 应急装备改变；

- 应急技术和能力变化；

- 各个生产班组、生产岗位发生变化；

7. 环境应急预案的修订

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第12条规定，企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

Ø  面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；

Ø  应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

Ø  环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；

Ø  重要应急资源发生重大变化的；

Ø  在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；

Ø  其他需要修订的情况；

Ø  对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。

8. 环境应急预案备案提交资料有哪些

Ø  突发环境事件应急预案备案表；

Ø  环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；

Ø  环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；

Ø  环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；

Ø  环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件；

Ø  企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。

9. 应急预案编制完成，也向环保部门进行过备案，是否意味着工作的结束？

当时不是，企业在接下来的生产过程中，需要根据应急预案进行相关培训和演习，发生突发环境事件时，才可以做出及时有效的应急。

10. 企业未按应急预案要求做，会受到哪些处罚？

根据《突发环境事件应急管理办法》第三十八条，企业事业单位有下列情形之一的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，可以处一万元以上三万元以下罚款：

（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；

（二）未按规定开展环境安全隐患排查治理工作，建立隐患排查治理档案的；

（三）未按规定将突发环境事件应急预案备案的；

（四）未按规定开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况的；

（五）未按规定储备必要的环境应急装备和物资；

（六）未按规定公开突发环境事件相关信息的。

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