网盛欧洲驻欧负责人前往比利时布鲁塞尔欧盟总部参加了REACH&CLP执法大会，此次会议是由欧盟官方举办，吸引了欧盟各成员国440多位相关人士的报名参加，与会成员除了化学工业界的企业代表外，还有来自欧盟企业与工业司、欧盟环境司、ECHA，cefic以及欧盟各个成员国REACH主管机构和执法机构等代表。

会议主要分4个部分：REACH&CLP执法情况的介绍；联合执法论坛的活动及欧盟的执法研究；企业相关人员分享核查经历；问答与展望。

目前成员国执行的差异性导致了在欧盟层面达成一致还需要时间，整个会议中多次出现“协调”一次，提到REACH的联合执法是欧盟头一次在执法上有成员国之间的协调与合作，强调他们联合执法论坛机制的独一无二性。

欧盟委员会对执法的看法：

对于REACH法规的30个成员国横向对比，可以看到各国的主管机构和执法机构的构成多种多样，有些小国只有一个部门作为执法和监管机构，而有些大的国家仅主管机构就分几个部门，而且执法机构有从中央到地方的各个层级，最终执法核查人员划区块执法监管。成员国执法论坛是加强各国联系和协调的举措，同时也有助于工业界和利益相关各方与执法人员的联系。REACH不是一个孤立的法规，从欧盟层面到各成员国都有很多与之配套和依存的法规，如海关运输，产品安全，以及RAPEX通报预警等。欧盟在执法中的角色主要是为各成员国提供支持。

德国执法情况介绍：

德国目前具体的执法是由16个州的地方部门负责，每个地区根据自己当地的工业产业状况来调整和安排适合自身情况的执法重点。在欧盟层面，因为各国的情况差别很大，进一步的协调仍需要时间。德国核查的重点主要与风险和市场情况相关的某些特别的化学品和产品以及运输手段。执法人员的信息渠道来源包括消费者，竞争对手，ECHA等多个方面。在国际合作方面介绍了3轮联合执法的情况，第一轮核查了440家企业，第二轮计划核查180家，将于今年3月份结束，第三轮将加强与海关的合作项目。

塞浦路斯核查情况：

作为欧盟中较小的一个成员国，全国只有一个REACH和CLP的主管机构，同时也是执法机构。在第一轮联合执法中核查了41家企业，第二轮10家，第三轮仍在计划中。

执法论坛的活动情况：

论坛于2007年建立，在08到12年间除了筹备论坛，还进行了培训核查人员，开放REACH-IT平台，执行3轮联合执法以及信息交换等工作。论坛主要工作概括为3C：协调，合作及沟通。论坛在ECHA和成员国之间，以及成员国和成员国之间起到了沟通渠道的作用，这种作用也在进一步加强中。但面对复杂的法规，各国不同的机构和有限的资源，论坛还要进一步加强联系和发展。

欧盟委员会对执法的研究：

欧盟委员会从执法的条件，策略等方面分析了现状。提到执法应关注3要素：暴露场景，供应链信息，物品中的物质。应安排其他的执法机构介入，比如工人安全健康部门，产品安全部门以及工业污染控制部门等。对于执法应提供清楚的指导文件和技术指南文件。目前存在的主要问题是：对于某些物品等的执法检查缺少必要的测试条件和手段；信息沟通不足；与海关的合作不足，以及缺少各方面的资源。

工业界的核查经验：

大家都在学习阶段，不仅企业在学习，核查员在检查的时候也在学习，虽然大多的核查人员都能在拜访前打电话或邮件与企业沟通核查事宜，但仍会有不相关或者太过细节的问题以及企业的诉求得不到及时的反馈。提到的问题包括海关的介入和监管应如何进行，放在SDS上的注册号码是否有必要成为衡量的标准，以及执法核查人员的反馈对企业工作开展的重要性等。某些核查人员会将REACH核查与其他的安全核查一起进行，某些却很有针对性，甚至问到企业在SIEF和联合体中的状态，注册卷宗的进展等。所以企业有必要进行内部培训，了解REACH及其执行情况，并为核查做好准备，将企业内部相关专门的文件归纳整理。

欧盟消费者协会的调查：

欧盟消费者协会针对REACH中要求的消费者权利做了调查研究和实验。从调查的结果来看，针对普通消费者的反馈并不很完善，不管是时限还是内容，一些大的化工企业往往需要内部转发多次才能对消费者的问题加以回复，还有一些企业提供给消费者的是提供给专业人员的SDS。从保护消费者避免接触物品中有害化学物质这点上讲，REACH的执行力还不够。他们的研究报告在其网站都有下载。

最后的圆桌讨论：

来自欧盟税务及海关部门的官员介绍了海关的运行情况；来自欧洲贸易协会的人员呼吁REACH能有效改善工人使用化学品的环境并通过上下游的双向沟通是的信息流通更便捷以避免无谓的伤害；ECHA的官员强调REACH是欧盟各成员国真正意义上协调执法的第一步法规；欧盟企业与工业司的官员提到REACH review的进展，希望能通过review了解REACH带给企业的成本增加等情况；cefic的官员再次强调执法的意义，只有有效的执法才能保护那些尊重法律合规经营的企业，惩处违法的企业，才意味着公平，而只有各成员国协调的执法才能保证工业界的公平。

最后会议提到OR核查将会在第三轮联合执法行动中展开，有关的细节也正在被执法论坛所讨论，具体的时间应该为2012下半年开始。

会议相关网址为

http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/chemicals/reach/events/index_en.htm#h2-1

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