12月18日,欧洲理事会通过了欧盟化学品新法规——REACH法规,该法规将取代欧盟现行的40个法规,成为一个统一的化学品注册、评估、授权、许可的管理法规。此前的12月4日晚,就欧盟REACH法规问题,商务部世界贸易组织司专门组织中国五矿化工进出口商会、中国石油和化学工业协会与欧盟委员会贸易总司以及欧盟驻华使团相关官员进行了对话。然而,商务部和中国五矿化工进出口商会最新进行的一项问卷调查却引起了外贸专家的极大担忧,调查结果是:目前中国化工行业企业对欧盟新颁布的REACH法规严重缺乏了解和准备。这意味着我国相关企业每年将有上百亿美元的贸易面临风险。记者日前特向商务部世贸司司长张向晨了解了有关情况。

　　记者:欧盟化学品管理新法规(REACH法规)为什么如此重要,它有哪些内容涉及我国企业利益?

　　张向晨:欧盟化学品管理新法规(REACH法规)已于2006年12月13日和12月18日分别通过欧盟议会和欧盟理事会的最终投票表决,现已正式颁布,并将于2007年6月1日开始全面实施。该法规开始实施后的十一年内,要求所有在欧盟生产或欧盟进口超过1吨/年的化学物质都要办理注册手续。REACH包括化学品的注册、评估、授权和限制四部分,都直接涉及我相关企业的外贸业务。

　　记者:你能否具体描述REACH将对我国企业造成的影响?

　　张向晨:根据海关统计,2005年中欧双边贸易额为2173.1亿美元,其中化工品贸易额167.58亿美元,涉及到32453家企业。其中出口79.76亿美元,进口87.82亿美元。2006年1—10月中欧化工品贸易额达到160亿美元,预计全年将接近190亿美元。所以,企业能否顺利应对欧盟的REACH法规非常重要。

　　比如,新法规的一个重要特点是将更多的控制化学品风险的责任从管理部门转到了企业。因此,生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性,了解是否对人体和环境产生危害,同时还要有实验数据的支持。因为要进入欧盟市场,没有数据证明其安全性,就没有市场准入。数据的获得、按照REACH法规相应地完成注册、评估和授权程序可能会使生产和出口成本提高,会对企业的经营带来相应的影响。此外,企业还应制定控制风险的有效措施,这对企业的经营理念和管理水平提出了挑战,没有有效的风险控制措施同样没有市场准入。

　　对于下游用户来说,需要配合上游企业提供化学品用途的信息、暴露场景的信息,保证化学品的安全信息在上下游链条上的流动传播,保护消费者的健康。

　　总之,从现在开始,我国企业就应开始做好应对REACH法规的技术准备工作。

　　记者:商务部和中国五矿化工进出口商会有关的调查问卷结果为什么引起专业人士的担忧?

　　张向晨:因为调查问卷结果表明,目前中国化工行业企业对REACH法规的认知有三种情况:第一种,比较了解、比较重视、但不知道如何应对;第二种,了解一点,但不知道具体内容,也不知道有什么负面影响;第三种,不知道,从众心理较强。大部分企业都还没有开展相应的技术资料搜集和储备工作,没有为REACH注册做任何准备。这意味着很大的风险。

　　我认为,我国企业目前急需尽快在行业组织的协调之下,与上下游企业,尤其是各自企业在欧盟的客户进行沟通,搞清自己经营的化学产品或下游制成品中的化学品是否需要注册,何时必须完成注册,并尽快按法规要求搜集注册所需数据和信息,为2008年4月份开始的预注册做好准备。

　　今后,商务部世贸司还将联合行业组织对我国企业进行REACH应对措施的专项培训,开发REACH行业指导手册,为我国企业应对REACH提供强有力的支持。

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